矿山企业需要改造升级也需要被保护
“推动传统产业改造提升。围绕推动制造业高质量发展，强化工业基础和技术创新能力，促进先进制造业和现代服务业融合发展，加快建设制造强国。”这是今年政府工作报告中明确指出的。在采访全国政协委员，中国黄金集团有限公司党委书记、董事长宋鑫时，记者问其如何理解这段话，他坚定地表示，这是黄金、有色等企业必须要面对的重大问题。
宋鑫委员：矿山企业需要改造升级也需要被保护
“听完政府工作报告之后，我也有进一步考虑传统矿业转型升级这个问题。首先要让传统的采掘业与现代的智能制造产业紧密结合起来。我们提出要建设一批数字化矿山。也许你会疑惑，为什么不直接建设智能化矿山？那其实是一个需要若干年努力的方向。我们要从数字化矿山开始，逐步向智能化矿山、智慧化矿山过渡。我认为，对传统矿业的改造和转型升级，一定要依靠互联网和信息技术。其次是注入绿色发展理念，习近平总书记多次强调‘绿水青山就是金山银山’，传统的矿业要按照绿色发展理念进行工艺方面的改造。从安全、环保的角度出发，也要契合绿色发展理念，比如，涉及的药剂要进行绿色化、无害化处理。三是老矿山企业工作人员众多，劳动生产率低。装备的自动化、机械化要提高，井下、露天少用人，多用大型设备，对现有劳动者开展进一步的培训，提高其劳动技能。”宋鑫说道。
除此之外，宋鑫还十分关心如何保障矿山企业的权益。据了解，为落实《矿产资源权益金制度改革方案》（国发〔2017〕29号）在矿业权出让环节征收矿业权出让收益的改革精神，财政部、原国土资源部发布了《矿业权出让收益征收管理暂行办法》（财综〔2017〕35号）。据此，已有27个省（区、市）相继发布了具体实施办法，对于维护矿产资源国家所有者权益起到了积极作用。
但是，通过地方实践，黄金、有色等企业的矿产资源税费负担加重。黄金矿产资源税费占销售收入的比重由改革前的4.06%，提高到改革后的7.05%，远高于国际平均3.37%的水平。征收结构也不尽合理，出让环节税费占比从改革前的5%提高到改革后的53%，与美国、加拿大占比10%的国际惯例截然不同。同时，出让环节税费以一次性或短期内征收形式为主，对于大型矿山来说，其产生的财务费用将是实际征收额的2倍~3倍。
矿业权出让收益是矿产资源权益金制度的重要组成部分，是维护矿产资源国家所有者权益的重要保障。但由于所有者权益理论不完善、评估方法运用欠妥及没有相关配套细则等问题，导致新旧制度无法平稳过渡，企业税负大幅增加。综上所述，宋鑫认为，当前存在矿业权出让收益和资源税经济内涵关系未能理顺，矿业权出让收益测算未考虑企业前期投入，以收益金额为主的征收形式，可能导致所有者权益难以保障等问题。
为此，宋鑫在《关于完善矿业权出让收益征收及相关配套细则的提案》中建议，一是在资源税立法中明确矿业权出让收益与资源税的经济内涵关系，补充完善“维护国家所有者权益、调节资源级差收益”的立法目的。二是对由企业自行出资探获资源的矿业权，按照“谁投资、谁受益”的原则，在测算矿业权出让收益时，扣除企业前期投资收益。三是将黄金、有色等市场风险较高的矿种列为出让收益率征收试点，由国家确定出让收益率合理范围，避免地方政府无章可循。
“矿业权出让收益制度尚处于探索阶段，无论从理论基础，还是实践操作都需进一步完善，鉴于政策的研究制定是一项系统工程，建议在过渡期间给予正常办理矿业权新立、延续、扩界和整合等审批手续，保证矿山企业生产建设有序进行。”宋鑫对记者说道。
——中国有色金属报
